作为申论备考绕不过的热点，共享单车已然成为共享经济的排头兵，五颜六色的自行车成为各大城市最相似的风景。

虽不时有质疑之声，但随着投入量的不断加大和使用率的节节攀升，这种新模式还是在雄厚资本的支撑下顽强生长。

然而，今年第13期《半月谈》刊发的《共享单车：新业态遇阻老办法》一文，给我们观察这一新事物打开了新视角。

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共享单车：新业态遇阻老办法

风靡各大城市的共享单车，近期在一些三四线城市频频受阻，如在四川省峨眉山市、江苏省苏州市、安徽省六安市等地先后碰壁。一些地方宣称共享单车未经同意违规投放，部分被查扣的共享单车至今仍被扣在城管部门。

    

分享经济利用“互联网+”，不仅创造了众多新业态，化解了不少过剩产能，还带动了大量就业。面对新业态，如何跳出老办法的惯性管制思维，是一道事关监管改革的新命题。

 

“短命”共享单车引关注

    

摩拜单车西区负责人介绍，自今年4月起，摩拜单车先后与峨眉山市住建局、城管局、交通运输局接触，希望共享单车服务能进入该市，相关部门并未拒绝。

    

在历经近1个月的等待后，5月12日，摩拜单车在峨眉山市投放了600辆单车进行市场测试。一经投放，单车很快在城区散开，深受市民喜爱。5月13日，摩拜单车接到峨眉山市城管部门通知，要求必须收回全部600辆单车。

    

该负责人说，峨眉山市称共享单车投放给峨眉山市交通造成拥堵，且对用户没有安全保障，要求摩拜单车承认自己做法不符合相关法律法规并作出三方面承诺：一、全额退还用户相关费用；二、在5月14日9点前，将投放在峨眉山市区内所有单车全部回收；三、面向公众发表致歉申明。

    

峨眉山市城管局官方微信公众号发布通报称，单车公司在事先没有向相关部门申报，且未和市委市政府沟通情况下，强行在峨眉山市投放单车，完全不符合相关规定，造成峨眉山市区内的交通拥堵，给广大市民和来峨游客出行造成不便。峨眉山市政府领导和城管部门约谈其主要负责人，给该单车公司下达整改通知，但该公司未重视，且整改动作比较迟缓，甚至还有反弹迹象。

    

峨眉山市委宣传部有关负责人介绍，城管部门确实统一收回了企业投放的共享单车，目前峨眉山市没有共享单车的投放。市政府正在制定共享单车投放、管理的相关规定。待规定出台后，将允许企业在峨眉山市投放共享单车。

先管住还是先放活？

    

面对新业态、新模式，地方政府是允许其一边发展一边规范，还是“一刀切”直接卡死？半月谈记者调查发现，在绝大多数地方，政府对共享单车这一新生事物多是鼓励、宽容、审慎的态度，但在个别地方确实也“碰了壁”。

    

摩拜单车四川区域媒体事务经理王东荃说，峨眉山市城管说企业是违规入驻，但并未告知企业究竟违反了哪些具体规定，不仅要查扣车辆，还要按“占道经营”对企业进行处罚。

    

为何在其他城市大受欢迎的共享单车在峨眉山市变成了“占道经营”？半月谈记者通过当地宣传部联系峨眉山市城管局。宣传部门表示，城管部门不宜此时就此事接受采访。

    

摩拜单车政府事务部总监邢林说，共享单车有效解决了群众出行“最早一公里”和“最后一公里”问题，受到市民普遍欢迎，绝大多数城市对共享单车都持欢迎态度。但是，在少数地方也受到一些阻碍，比如四川峨眉山、安徽六安、江苏苏州、贵州遵义等地。其中，安徽六安已允许共享单车试运营，但是峨眉山、苏州、遵义等地仍未放行。

    

半月谈记者调查发现，共享单车受阻原因主要有三：一是有的地方政府只考虑城市管理方便，从自身工作便利角度出发，认为多一事不如少一事，认为共享单车会增加工作量，忽略了老百姓的出行需求；二是有的地方投资建设了公共自行车项目，认为不再需要共享单车进驻；三是因为某些地方政府没有明确主管部门，城管、交通都不分管，所以暂时不准共享单车进入。

 

让市场和政府各司其职

    

面对分享经济的新模式，是沿用惯性思维的老办法，甚而拒绝、扼杀新的商业模式，还是探索包容审慎监管和社会共治模式？答案不言而喻。

    

就传统而言，公共交通有地铁、公交和出租车三种方式。两个月前，半月谈记者了解到的数据显示，仅摩拜单车一家，在成都每天运送的人次就已超过地铁，在北京也超过了出租车每日的运送人次。

    

最近交通部印发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》表示，互联网租赁自行车是分时租赁营运非机动车，是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。

    

同济大学公共管理系主任诸大建认为，绝大多数人都认同由相关部门提供的有桩公共自行车是公共服务，而对于由企业提供的共享单车，却有不少人认为其不属于公共服务，原因是提供服务的主体不同。但是，判断一个产品姓“公”还是姓“私”，不是要看它的运营主体是不是政府部门，而是要看它提供的服务是否具有公共性。

    

专家认为，共享单车的公共性比小汽车、网约车、出租车要大得多，甚至可与公共交通相提并论；不能把政府提供的就看做公共服务，企业提供的就不当成公共服务。

    

事实上，共享单车的诞生，不是为了抢占路权，更不是为了把政府投放的有桩自行车全部废弃掉，而是要通过更便民方式，推进绿色出行、缓解交通拥堵，让自行车这一环保出行方式回归城市。从这一初衷考虑，共享单车与有桩公共自行车并无本质区别。未来政府进行公共自行车项目规划和招标时，是否可以将共享单车企业考虑在内，让这一便民创新方式走得更远更稳健？

    

“为避免把共享单车这盘好棋下坏，政府、企业和用户都应承担各自的责任。”诸大建说，政府首先要做好引导，提升共享单车公共服务属性，促进城市交通转型；其次要做好服务，制定系统的城市自行车战略规划，为共享单车发展提供空间资源和路权；最后要做好管理，对乱停乱放问题不能一扣了之，而是要做好建设性的疏导工作。（半月谈记者 程士华 周琳 许茹）

过去，论及共享单车存在问题，主要是地方政府面临管理苦恼，企业身陷恶性竞争，暴露公民素质短板，但当我们把目光转向三四线城市就会发现，现实远非我们想象的那么简单。

《共享单车：新业态遇阻老办法》一文以共享单车在峨眉山市一进一出的闹剧为例，说明了新商业模式在旧管理模式下遇阻的困境。

文章介绍，峨眉山市城管局以拥堵交通为由，向600辆共享单车开出“逐客令”，对这一行为，文章分析如下：

一是有的地方政府只考虑城市管理方便，从自身工作便利角度出发，认为多一事不如少一事，认为共享单车会增加工作量，忽略了老百姓的出行需求；

二是有的地方投资建设了公共自行车项目，认为不再需要共享单车进驻；

三是因为某些地方政府没有明确主管部门，城管、交通都不分管，所以暂时不准共享单车进入。

申论考试，重点考察考生是否具备以小见大、以点带面的认识深度和广度。以这篇文章为例，就需要考生有两个方面的思考。

第一，共享单车具备什么符号意义？

第二，三四线城市拒绝共享单车暴露的深层问题是什么？

对于第一问题，不难想到，共享单车代表的就是共享经济，乃至新商业模式，这些新兴事物在一些相对落后的地区缺乏平等的发展权利。

对于第二个问题，应当反思，一些相对落后的地区在培育经济发展新动能时，缺乏必要的思想准备和制度准备。

虽然建设服务型政府的要求已提出多年，但在一些地方，管理思路仍然停留在一元治理阶段，对新事物、新模式存在畏惧心理和本领恐慌，自身也没有及时深入地推进行政体制和管理方式创新。

由此，这些地方的管理能力短板和经济发展滞后已经互为因果并持续恶性循环，在行政管控严格、创新土壤贫瘠的环境下，以共享单车为代表的新商业模式必然遭遇生长危机。

横空出世的共享单车，其实是对地方政府是否具备现代化治理能力的一场测验。

党的十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”这一深刻命题，是社会治理向规范、法治、民主、高效、协调方向发展的行动指南。

如何实现治理能力现代化，具体地说，就是要由政府一元单向的管理，向政府、市场、社会和民众多元交互共治转变。

而共享单车遇阻再一次证明，只有全面深化改革才能进一步解放和发展生产力，才能激发市场活力和社会创造力。

尤其是对一些相对落后地区而言，尽快拆掉思维里的墙，深化行政体制改革，切实转变政府职能，通过简政放权等改革为新产业、新业态、新模式清障搭台，是促进发展的必由之路。

如果申论考试以共享单车为例，分析共享经济发展遇阻的原因，直接原因，就要结合《半月谈》文章的原因剖析；深层原因，就要按照上述分析，透视新商业模式在一些相对落后地区的生态环境，以及这些地方在经济新常态下面临的现实困境。

希望各位同学在阅读《半月谈》文章时，也注重锻炼这种由表及里、由浅到深的思维方式。

在掌握十八大以来历次全会精神核心要义的基础上，把各类单一的、具体的问题看准、看透、看深，思考共性的、抽象的深层次问题，作答时尽量提供多层次、多维度的答案。

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【本文来自微信公众号“半月谈”】

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