新华调查

三伏天，吃瓜正当时。细心的南京市民发现，以往街头巷尾随处可见的西瓜摊今夏难觅踪影。“西瓜摊上的西瓜，比水果店一斤要便宜四五毛钱，为什么找不到？”家住龙江的市民朱先生反映，这几天几乎走遍整个龙江片区，都没见到一个西瓜摊。还有不少市民反映，以往家门口就有西瓜摊，今年也都不见了。

为解决农民“卖瓜难”和市民“买瓜难”，南京2006年出台规定，从农历芒种起至立秋，允许在市区设立临时卖瓜摊点，最多时城区有上千个摊点。如今，这些政策性西瓜摊都去哪了？

瓜摊是“少了”而非“没了”

7月9日、10日，记者用两天时间，分别从新街口向鼓楼方向、宁海路向丹凤街方向，以及浦口龙华路一带，骑单车实地查寻探访瓜摊数量。两天下来，一共只看到不足10个西瓜摊位。

在丹凤街的卫巷，记者找到两家城管部门批准的西瓜摊位。来自河南省商丘市夏邑县的瓜农何茂介绍，家里有200亩瓜地，到南京卖瓜差不多有20年，“从河南运瓜过来要坐5个多小时的火车，只要能卖掉，还是合算的。”在后标营路上，记者发现上个月还在的西瓜摊，因为道路施工改造工程已“自然消失”。

惠农便民的西瓜摊政策是否取消了？记者采访南京各区城管局获悉，政策依然生效，但各区摊位数量均有不同程度的减少。今年六合区通过摇号产生86个西瓜摊点，雨花台区有229个，建邺区120个，鼓楼区计划设置130个临时摊位，玄武区100个左右……初步统计发现，今年南京城区西瓜摊点总数只有700多个，相比政策施行之初，减少约一半。

西瓜摊不是没了而是少了，在鼓楼区、玄武区尤为明显。鼓楼区以往每个街道都有20个左右摊点，今年只设10个；玄武区每年以20%左右的比例递减。不过，虽然摊位减少，开外地牌照卡车流动卖瓜的却多了。在南京第29中学旁的巷子里，瓜农李敬一家三口拖了一车西瓜正在兜售。他是河南人，在江浦乡下承包几十亩地种西瓜。“城管不许流动货车卖瓜，跟猫抓老鼠似的。我躲着城管卖，如果被抓，他们要扣车两个月，罚款500元。” 李敬无奈地说，这条街在改造前有几个西瓜临时摊位，但这两年没有了，想去申请正规摊点又很难获批，只能“打游击”。

瓜贩进城违背政策初衷

“现在来申请摊点的并不纯粹是瓜农，大部分都是二道贩子，我们对此并不鼓励。”南京市秦淮区城管市容景观科负责人告诉记者，西瓜是季节性非常强的时令农产品，南京实施瓜农进城“有限开禁”政策，初衷是为解决瓜农卖难。如果是瓜贩子来申请，就偏离政策出发点。

瓜贩顶替瓜农，还会带来一些管理问题。比如，随意出让甚至私下交易作为政策性资源的摊位，便宜的转个手要2000元，地段好的索价1万元都有人要。“考虑城市发展，瓜摊占用道路资源设置并非最好选择，进小区经营更合适，但小区物业出于安全需要往往不愿开放。”南京市城管局相关人士分析。

南京其它区虽没统一取消摊位，但有部分下辖的街道主动取消这项政策。华侨路街道瞿姓工作人员介绍，去年起街道不再设临时摊点，因为临时摊点要避开人行道、盲道、绿化带，并要和学校、医院等保持一定距离，而当地缺少这样的开阔地带。浦口区城管部门表示，如果再设临时摊位，将优先考虑签订不占道经营承诺书的流动瓜贩。雨花台区一位城管队员表示，一些摊点边瓜汁四溢，瓜皮乱扔，环境问题让人头疼。

南京城区压缩西瓜摊位的原因主要有三：周边瓜田减少，瓜农数量少了，前来申请的多是瓜贩子；部分瓜农已经入农贸市场或开店经营，如果继续该政策，对市场不公平；南京许多道路经过出行改造，加上划停车位，不方便设瓜摊。

小小西瓜摊考量执法部门的管理智慧。六合区城管局马主任表示，今年不再是“先到先得、就近安置”，改为瓜农自愿登记、摸号抽签、摇号选位的方式，相对更公平。建邺区沙洲街道今年设立37个临时西瓜摊位，街道不仅对摊点进行统一编号、实行“门前三包”，还在每个摊位设置公示牌，注明瓜农的姓名，便于管理监督。

“老办法”渐渐淡出历史舞台

西瓜临时摊位政策，在过去10年中为缓解卖瓜难发挥很大作用。但随着西瓜生产流通方式及市民消费习惯的改变，“老办法”渐渐淡出历史舞台。

“农业旅游和‘互联网+农业’的兴起，改变生产销售模式，我们的西瓜供不应求，出不了横溪就卖完，根本不要在南京申请临时摊点。”江宁区横溪南京农副产品公司总经理王宏山告诉记者，横溪西瓜是知名品牌，早已实现基地产销一体化，线上、线下销售，线下销售包括门店和游客采摘等渠道，线上的量越来越多，渐成主渠道。

江宁种瓜大户髙庭庭说，他家有130亩瓜地，卖瓜的主要方式是批发和旅游采摘；六合瓜龙朱明旺种了30亩“特小凤”，7月初就在网上卖光；浦口瓜农任秋霞表示，现在都是合作社抓产销，西瓜熟了直接卖给合作社，不用自己操心。南京众彩市场原办公室主任沈家安认为，政策性西瓜摊的设立有其历史背景，但如今西瓜产销早已不停留在一家一户，现代物流和市场流通体系发达，瓜农进城反而成本增大。

电商的快捷便利大大改变人们的消费习惯。使用“天天果园”“美团”等水果生鲜外卖APP，下单半小时，切好的新鲜西瓜就送上门，牙签都帮你插好。买一个大西瓜全家慢慢吃的传统消费市场越来越小。苏州主城姑苏区前些年还学习南京设立政策性西瓜摊，如今因市民需求越来越少，去年就完全取消这些瓜摊。

本报记者 周静文 孟 旭 王世停

本报实习生 包康君 姚志源

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