太湖流域片河长制现场交流会议日前在水乡绍兴落幕。浙江、江苏、上海、福建、安徽五省（市）的河长办相关负责人、河长代表，走访了绍兴多地，实地感受河长制给水乡环境带来的改变。

　　作为全国河长制发源地和试点先行区，太湖流域片区的五省（市），都已启动建立了科学规范的河长制体系。其中，浙江省以河长制为核心建立起的治水体系和长效机制，成效尤为明显，这为各地推行河长制提供了宝贵经验。

　　对照中央《关于全面推行河长制的意见》中提出的加强水资源保护、水污染防治、水生态修复等六大任务，浙江河长制也面临着新的挑战。梳理总结前期治水经验，吸取兄弟省市的有益探索，浙江河长制在深化完善。

　　经验

　　重构河湖管理模式

　　在绍兴，从鉴湖到迪荡湖，从曹娥江到环城河，不管是大江大河，还是小沟小渠，河河有人看，渠渠有人管。各省市代表在考察过程中对绍兴完备、高效的河长体系赞叹不已。

　　作为浙江率先推行河长制的地市之一，绍兴是浙江河长制发展的一个缩影。

　　从“九龙治水”到“一拳发力”，浙江河长制最大的创新在于重构了河湖管理模式。江河湖库，有上下游、左右岸、干支流，而传统的河湖管理模式中，“环保不下河、水利不上岸”，难以根治河道顽疾。

　　浙江河长制打破了各部门、各地市间各自为政的藩篱。通过建立覆盖省、市、县、乡、村五级联动的河长体系，由河长统筹承担“管、治、保”责任。其中县级以上河长着重牵头“治”，乡、村河长更加突出“管”“保”。今年，浙江还首创了小微水体塘长、渠长，管理触角向沟渠、池塘等“毛细血管”水体延伸。

　　“河长制最关键是要有明确的工作目标，让河长实实在在担起责任，高效地开展工作。”安徽省水利厅水利管理处处长朱雪冰说，安徽各地市正在逐步建立河长体系，绍兴将河湖管理中的六大任务分解成了各个量化目标，并制定了排污口整治、“无违建河道”创建等具体可行的治理方案，这对安徽来说很有借鉴意义。

　　截至目前，浙江各地已经编制11720份“一河一策”治理方案、1.6万余个小微水体“一点一策”方案。方案治理目标明确，治理项目细化，并标示了时间节点。这两万余份方案，是河长对浙江13万公里河川的庄严承诺。

　　挑战

　　河长制面临再完善

　　“五水共治”三年多来，浙江河长在“水污染防治”“水环境治理”“执法监管”三大任务上积累了大量经验。但根据中央《关于全面推行河长制的意见》精神，河长制还需落实“水资源保护”“河湖岸线水域管理保护”“水生态修复”等任务，浙江河长制也面临着再完善。

　　“今年，浙江在梳理总结近几年河长制工作经验的基础上，针对中央提出的六大任务，通过制度化、标准化等措施，打造河长制升级版。”浙江省河长办副主任葛平安说。

　　浙江将立法规范河长制运行体系，用制度固化经验。列入今年立法计划的《浙江省河长制规定（草案）》已经省人大常委会初审。《规定》将厘清河长、河长办和部门职责分工。这也是国内省级层面首次对河长制进行专项立法。

　　针对河长制的六大任务，浙江将建立专业技术标准体系，以行之有效的标准，全面回应治水新形势新要求。比如，对水域管理保护至关重要的水利工程，涉及水生态修复的河道生态建设、河湖健康评价等工作，都将制定技术标准，让河长履职有标准可依。而城镇污水处理厂、农村污水处理设施的运行管理，入河排污口管理、农牧水产尾水排放将上升为浙江的地方标准。

　　制度化、标准化是河长履职的保障，日益完善河长制信息化平台则对河长履职进行有效监督。“点一点检查河长履职，拍一拍上传河道照片，扫一扫查看河道水质。”各省、市河长办相关负责人都对浙江的河长制信息化平台“艳羡”不已。今年下半年，浙江省级、市级河长制信息化平台将逐步完成数据对接，届时水质查询、考核监督、公众参与都将更为便捷。

　　契机

　　省际联合交流共进

　　随着河长制在全国范围内的推行，特别是在太湖流域片的先行先试，为浙江及相邻省、市的河长“跨省”协调治水提供了制度依据。

　　为了推进流域治水，国家水利部太湖流域管理局将围绕河长制，完善流域与区域议事协调机制。各相邻省、市可通过流域水环境综合治理水利工作协调小组、环太湖城市水利工作联席会议等协商平台，合力治水。

　　目前，上海市金山区与浙江平湖、嘉善等地已经建立完善了水域突发事件联动机制。遇到水污染事件，金山与平湖、嘉善之间有畅通的联络协商机制，两地河长结合河道“一河一策”的治理方案，共同处理相关问题。

　　在日常的河长巡河过程中，浙江、江苏两地还建立互巡机制。在嘉兴秀洲区和苏州吴江区，镇村两级河道河长，每月到对方地界监督检查河道水质，共同研究制定剿灭劣Ⅴ类水行动计划，取得了很好的效果。

　　他山之石，可以攻玉，定期举行的流域河长制现场会议，为各地交流经验，取长补短提供了很好的平台。在此次流域河长制会议上，不少地方就交流了许多好举措。

　　比如，上海市依靠河长制为抓手，多部门联合，全力推进河湖岸线管理，400余条重点河道沿岸，10米以内的违法建筑全部拆除，既截住了岸上污染源，又解决了多年来的拆违难题；福建大田县设立生态综合执法局，集中水利、国土、环保、安监、林业等多部门行政处罚权，开展全县水环境领域综合执法工作，实现了依法治河全覆盖……这些举措对浙江河长制的深化，都有很好的借鉴意义。

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