全市划分6大片区，谋划14个重点发展先行区

4月26日，松山湖基金小镇举行启动仪式并签约了多个战略合作项目（记者 郑志波 摄）

东莞时间网讯 东莞松山湖基金小镇发展有限公司董事长张敬智最近十分忙碌。上个月，松山湖基金小镇正式启动之后，张敬智就要四处拜访机构和企业了。他的设想是，希望通过基金小镇的运作，推动松山湖片区乃至东莞市的产业发展，这成为我市园区统筹片区联动协调发展的一个缩影。

全市划分6大片区，谋划14个重点发展先行区，部分市级审批权限开始下放，松山湖基金小镇启动……从这些频频的动作可以清晰看出，在园区统筹片区联动协调发展方面，东莞正加快步伐，举全市之力，上下联动，共同下好统筹发展这盘棋。

全市划分为6大片区

统计数据显示，2015年底，我市 6个园区，以约占全市30%的土地、21%的人口，创造了约21%的经济总量和12%的税收。而苏州市17家省级以上开发区却以约占全市面积32%的土地，创造了全市72%的经济总量、65%的财政收入和90%的进出口额。

这一组数据充分显示出东莞园区统筹发展的紧迫性，于是，园区统筹和片区联动协调发展被摆上了全市发展的重要议程。

园区统筹片区联动协调发展是一项影响东莞长远发展的重要工作。近年来，东莞在推动园区统筹发展上下了很大功夫，各大园区的实力稳步提升。但与国内先进园区对比，我市园区发展规模、质量还有较大差距，园区“单兵作战”，与周边镇街的联动性不强。

为此，东莞的思路是，在不改变现有园区、镇、街道行政架构和空间范围的前提下，将全市划分为6大片区，并谋划14个重点发展先行区，集中优势资源，将其建设成为引领片区发展的“引爆点”。

六大片区包括：城区片区、松山湖片区、滨海片区、水乡新城片区、东部产业园片区和东南临深片区。其中，松山湖片区以松山湖（生态园）为中心，水乡新城片区以水乡新城为中心，滨海片区以滨海湾新区为中心，东南临深片区以塘厦镇为中心，东部产业园片区以常平镇为中心。

按照规划，我市划定的六大片区在产业定位上各有特色，发展定位也会各不相同，但可以预见的是，这六大片区在未来东莞的战略版图中都将发挥举足轻重的作用。通过调整优化片区划分，整合增强片区发展合力。

探索管理机制的创新

片区调整优化之后，毫无疑问需要配套机制来护航。只有管理模式的创新，才能整合增强片区发展合力。

对此，东莞市将创新片区管理模式，研究完善分片管理机制，加强片区内部事务统筹，提高片区内部行政管理绩效，记者了解到，目前，在机制创新方面，我市也正在有条不紊地推进中。

接下来，我市会以园区统筹为核心，统筹片区内园区和各镇（街道）涉及经济发展的规划融合、土地开发安排、招商共享、交通基础设施、环境治理以及城市公共服务布局等重点领域，优化资源配置，调整全市整体发展格局。

我市也将通过建立片区内联动的工作机制，促进片区的统筹发展，片区统筹联动议事决策工作机制将逐步建立。通过定期召开联席会议，共同商议和研究决策片区联动发展有关规划融合、土地开发规划、招商共享、重大项目落地、环境提升、公共服务布局等重大事宜，力争沟通达成一致，推动联动发展。

在每个片区都选定若干个重点发展先行区，就是要集中片区内的优势资源，率先打造一批遍布全市的重大发展平台，尽快形成示范效应，形成拉动全市发展的新动能。我市也将通过统筹联动发展来克服市镇管理体制的短板，推动行政审批事项服务前移、效率提升，真正实现简政放权、放管结合、优化服务。

记者了解到，我市正在探索进一步下放市级审批权限，对松山湖 （生态园）、水乡特色发展经济区等园区梳理下放部分市级审批权限，提高行政效能。

例如，作为我市园区统筹片区联动协调发展工作的第一个试点的松山湖片区，将由园区“经发局”负责松山湖片区1园6镇招商发展的统筹工作职能，统筹跟进片区内镇（园区）招商项目的接洽等事项。

投融资机制的建立也被摆在突出的位置。我市也正在探索建立园区多元化投融资机制。探索园区成立市场化运作的投融资企业，组建城市建设投资公司和产业发展基金，市财政给予一定比例启动资金，引入社会资本参与园区基础设施和公共服务建设，参与园区科技创新和产业发展。接下来，我市要在6个片区特别是片区先行区优选一批有效益的优质项目，形成稳定的项目投资综合回报，充分调动各镇街（园区）以更高的热情参与统筹发展。

松山湖片区率先铺开统筹试点

在6大片区中，松山湖片区将率先铺开统筹试点工作，着力深化体制机制改革，努力构建统筹联动协调发展的新格局。作为我市创新发展的强劲引擎，松山湖（生态园）与周边镇街的联动发展，有望率先成为我市片区联动发展的突破点。

东莞市对松山湖片区的定位是：发挥松山湖自主创新示范区的创新引领作用，构建“1+6”的区域科技产业创新中心。记者了解到，近几个月以来，松山湖片区动作频频，正在加快谋划片区统筹发展。

4月6日，东莞松山湖南部滨湖地区城市设计国际竞赛发布会举行。随着松山湖片区率先铺开统筹试点，在这样的背景下，南部滨湖片区也开始加速进行规划。松山湖将高水平规划建设松山湖南部环湖功能带，加快完善城市配套，提升城市服务功能，使之成为珠三角区域创新要素高度集聚、产城深度融合的创新发展示范区。

4月21日，松山湖片区召开第一次联席会议。会上就松山湖片区战略规划研究作了成果汇报，还研究讨论了打通片区断头路建设方案及多个统筹联动工作机制。

在此之前，松山湖片区发改等5个直属分局和东莞市松山湖金融产业集团有限公司也已正式揭牌投入运行。这些都可以看作是松山湖片区在行政管理体制机制创新上先行一步的最新成果。

4月26日，松山湖基金小镇正式启动，中国建设银行东莞分行与松山湖（生态园）管委会签订战略合作协议，拟在未来5年提供300亿元的融资额度，支持松山湖（生态园）片区的转型升级。这一重磅消息的落地，给松山湖片区的统筹联动发展注入又一强心剂。

毫无疑问，在对全市片区划分进行优化调整后，目前松山湖片区已经先行一步，对行政管理体制机制创新进行积极探索，包括建立片区统筹联动工作联席会议制度、扩大事权下放范围、推进市直部门行政审批服务前移、推进建立片区跨部门工作协调机制等设想正一步步成为现实。

在5月8日举行的松山湖（生态园）2017年创新发展现场会上，市委常委、松山湖（生态园）党工委大大、管委会主任殷焕明表示，要以园区统筹片区联动协调发展为契机，通过统一规划，优化片区空间布局，重点推进园镇统筹先行区建设，推动片区人才、技术、资金等创新要素自由流动、深度融合。通过统筹散裂中子源、大学创新城等重大科技平台，激发和提升片区整体创新效能，将片区打造成为东莞科技产业创新中心，成为示范带动东莞创新发展的引擎。

Tags：片区   松山湖   园区