国家卫健委卫生发展研究中心卫生费用核算与政策研究室主任张毓辉2日称，考虑到国家顶层设计缺乏，现在国家正在加快制定健康产业发展行动纲要，目前正在征求部分地区意见。

去年8月，国务院常务会议提出要增强发展健康服务业的紧迫感，研究制定健康产业发展行动纲要，科学界定内涵，建立长效支持机制，推动医疗健康与养老、旅游、体育、互联网等有效融合，形成功能齐全、结构合理的产业支撑体系。

11月2日，在中新经纬举办的“健康中国”产业峰会上，张毓辉称，就当前的产业形势来看，要加快顶层设计，推动产业协调发展。因为在全国层面，现实中已经发展出了不同模式，需要正视一系列问题，比如如何基于不同地区的健康产业要素特点进行布局、引导、规划一些重点领域；如何引导地区基于自身的特点去发展在全国布局里有优势的产业；如何加强域内的协作等。

此外，在健康产业统计体系方面，还要加快建立核算和评价体系，否则无法清楚确认健康产业的规模。

从2013年以来，“健康中国”逐渐上升为国家战略。

《健康中国2030规划纲要》提出，要发展健康服务新业态、积极发展健身休闲运动产业、促进医药产业发展等。十九大报告明确提出要实施“健康中国”战略。

广州医药研究总院有限公司董事长李金华称，“健康中国”上升到国家战略，对行业来说是极大利好。这对企业来说，既面临着国家政策变化所带来的调整和适应，又面临着行业内和国际方面的激烈竞争，需要在全球范围内整合资源和人才。

中国农业大学食品科学与营养工程学院毛学英称，“健康中国”战略的实施，其实从背后体现了消费者对健康的关注。从食品加工的角度来看，这一战略引起了全产业链的重视。

她提到，此前，种植者关注高产量就可以了，如今不管种植业还是养殖业，都更关注提升产品的营养和品质。比如，种植企业开发出富硒或者富含其它人类容易缺乏的营养素的产品。养殖企业开始关注奶牛生长的舒适度，提高它的产奶量，而且在饲养奶牛的饲料中添加一些活性成分，而非在牛奶中做外源添加。在有了健康原料的基础之上，食品加工业才能提升大众营养产品的附加值。比如，从这些功能性原料中提取活性配料，生产特医食品、特膳食品，甚至保健食品。

在政策红利不断释放的背景下，中国健康产业迎来重大发展机遇。数据显示，2016年我国大健康市场规模已超过3万亿元，预计2018年将达4.4万亿元。

针对当前存在的社会办医依然面临“弹簧门”、“玻璃门”等问题，张毓辉称，深化放管服改革非常关键，要进一步放宽市场准入，在很多政策上进行突破。此外，面对新技术应用所产生的新业态，不能简单粗暴的叫停或禁止，要加强监管创新。

张毓辉称，当前，国家正在推进健康产业与其它产业的融合，地方围绕着供给侧结构性改革的要求，根据当地的发展状况和要素禀赋，探索出了不同的发展路径。比如，北京、上海、苏州等地区，医疗资源富集，研发力量比较强，各种企业也比较活跃，由此形成了以高端、前沿领域为主题、医校研一体化的模式。再比如，贵州着力推进健康大数据，云南做健康旅游，甘肃中医药健康产业发展非常快。

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