7月25日，江苏省十三届人大四次会议上，省审计厅厅长侯学元受省政府委托，作《关于江苏省2017年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。据省审计厅新闻发言人、副厅长葛笑天介绍，今年的审计工作报告紧紧围绕打好“三大攻坚战”，聚焦服务“六个高质量”发展，加大对支出预算、政策落实和资金绩效的审计力度，更加关注民生资金和项目，努力发挥审计监督的建设性作用。

　　审计结果表明，2017年，全省各地各部门坚持以人民为中心的发展思想，持续加大教育、医疗、养老、就业等民生投入，省级财政民生支出比重达80%，提高普惠性支出财政补助标准，提升公共服务水平，推动创业就业富民，安排12.8亿元支持脱贫致富奔小康工程。大力支持生态文明建设，安排110亿元支持“263”专项行动、大气、水、土壤污染防治等，全面实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。推动城乡区域协调发展，健全农业转移人口市民化财政政策体系，用于地下综合管廊、海绵城市试点和特色田园乡村建设共计8亿元。

　　生态环境质量有所改善

　　去年12月至今年3月，省审计厅组织力量对无锡、苏州、泰州三市落实国家和省长江经济带生态环境保护政策措施情况进行了审计，重点围绕政策落实、水资源水生态保护、水土污染防控、工业结构调整、治理项目实施等方面展开，审计共抽查了103家单位，涉及生态环境保护资金25.19亿元。结果表明，三市认真贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，积极采取措施保护生态环境，相关阶段性工作任务完成情况较好，生态环境质量有所改善。

　　审计同时发现，部分地区生态保护红线刚性约束不力，生态红线区内存在违规建设项目或设施21处，各类规划缺乏有效衔接，有的生态红线管控区内出现新增建设区。部分地区污染防控责任落实不到位，多次发生违规倾倒污泥、废水偷排偷放等生态环境违法案件。兴化市戴南新源环保有限公司存在未经验收擅自投产、酸雾无组织外排、污泥处置不规范、大气污染防治设施不正常运行等严重污染问题，审计指出后，当地政府已责令停产整治，并对相关责任人进行处分。部分地区生态环境保护资金使用效益不高，有的专项资金滞留在各级财政部门，有的省级生态补偿转移资金没有使用。

　　扶贫工作违纪违规问题减少

　　今年二季度，省审计厅组织对12个省定重点帮扶县(区)2017年落实国家和省重大扶贫政策措施情况进行跟踪审计，涉及扶贫项目406个、财政扶贫资金9.1亿元。从审计情况看，省有关部门和地区强化组织领导，压实责任,认真整改以前年度审计发现问题，加大重点扶贫政策措施落实力度，扶贫工作进一步规范，违纪违规问题逐年减少。但政策措施落实不到位、少数脱贫经济薄弱村收入不达标、少数地区扶贫资金闲置、部分扶贫项目效益低下等问题仍然存在。

　　9个县(区)16087人次建档立卡家庭困难学生未按规定享受助学金政策,有的对建档立卡家庭困难学生高中生免学杂费违规采用“先收后退”方式。有的县低收入人口基本医疗保险个人缴费未能按规定享受财政补贴，有的在县域内住院未享受“先诊疗后付费”政策，有的未纳入医疗救助“一站式”即时结算平台。落实扶贫小额贷款政策走样，有的县给非建档立卡低收入农户违规发放，有的县低收入农户重复获得贷款。

　　部分地区精准扶贫、精准脱贫工作不够扎实。10个县(区)将不符合条件的815户、2680人纳入建档立卡低收入农户范围。少数脱贫村出现返贫，部分经济薄弱村集体经济收入质量不高。少数地区扶贫资金闲置，截至2018年3月，3个县及下属乡镇闲置1年以上的省以上财政扶贫资金超过4000万元，其中1400多万元闲置2年以上。11个县(区)74个乡镇125个扶贫项目进度缓慢，涉及财政扶贫资金3.9亿元。

　　“四好农村路”建设取得阶段性成效

　　建设“四好农村路”，是推动农村公路可持续发展的重要基础，是改善群众出行条件的现实需要。省审计厅对全省2016年和2017年“四好农村路”建设情况进行审计，涉及94个涉农县(市、区)、73.42亿元省级财政资金。从审计情况看，我省以“四好农村路”示范(达标)县创建为抓手，大力实施农村公路提档升级工程，积极推进农村公路管养体制改革，加快农村客货运输发展。2016年以来，共完成新改建农村公路里程8433公里，新改建农村公路桥梁2070座，实施农村公路安全生命防护工程建设里程11181公里，农村公路安全便捷通行条件得到改善。

　　审计同时发现，我省农村公路养护经费稳定增长机制尚未建立，“重建轻养、以建代养”情况较为突出；部分县农村公路建设债务负担过重，完成建设目标存在较大资金压力；农村公路提档升级工程省级引导资金下拨不及时。

　　从省级层面看，列养里程和面积逐年增加，但省级养护补助标准仍按2014年确定的5.61亿元基数拨付，没有建立起配套的增长机制。在地方层面上，部分县农村公路养护经费投入不足，全省53个县两年的养护经费均为零增长或负增长，16个县县乡级配套资金很少甚至无配套。苏中、苏北42个县达不到县乡村道大中修工程年度养护的规模标准，其中18个县两年都没有大中修支出。经费无保障、养护不到位、维修不及时，导致部分道路、桥梁破损严重，安全防护设施不全，不仅影响正常通行，还存在安全隐患。比如，个别道路破损严重，镇村公交无法运营；有的农村道路存在不同程度坑洼段；个别被评定为危桥的桥梁，车辆仍在通行。

　　保障房工程目标任务完成

　　自2012年起，我省连续6年开展了保障性安居工程跟踪审计。近3年来，国家累计下达我省城镇安居工程开工任务77.03万套，实际完成开工任务85.49万套；基本建成任务68.33万套，实际完成89.55万套，保障房工程目标任务均已完成。从市、县层面看，少数地区安居工程目标任务虽未完成，但情况逐年好转，同时保障房闲置问题也在逐步得到解决。

　　同时审计也发现在保障性安居工程目标任务、资金筹集使用、政策支持、工程建设、住房分配等方面仍存在一些问题。以2017年为例，部分安居工程专项资金长期闲置，26个市县的38个单位保障性安居工程资金59.98亿元,因项目进度缓慢或变更，闲置超过1年。4个市县(区)违规将安居工程专项资金5.67亿元，用于其他项目支出。3个市县违规将安居工程专项资金188.4万元，用于“三公”经费、人员和办公经费、发放津补贴及其他福利支出。40个市县94个安居工程建设项目未按规定进行招标，涉及金额5.93亿元。违规分配保障性住房也时有发生，14个市县的103户保障对象少报或瞒报家庭收入、住房等资料，骗取住房实物配租(售)80套；6个市县将171户不符合条件家庭纳入住房保障范围，违规分配保障性住房170套；17个市县违规审批农村危房改造对象82户。

　　葛笑天表示，对本次省级预算执行和其他财政收支审计查出的问题，审计机关已依照法律法规分别提出了处理意见，相关地区和部门单位正在整改落实之中。

　　从审计专业角度，省审计厅建议，要深入推进放管服改革，打好“三大攻坚战”，切实转变政府职能，严格落实国家和省重大政策措施，加强政策执行督查，避免出现改头换面、明改暗不改等问题，切实增强人民群众的获得感。要全面实施财政资金绩效管理，加大财政统筹力度，清理整合专项资金，落实资金使用责任，促进提高财政资金使用效益。要完善全口径预算管理，严禁无预算、超预算支出，加强对非税收入征缴情况的实时监管，做到应缴尽缴，及时分配和下达专项转移支付。

　　本报记者 邵生余

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