最近，长三角更高质量一体化成为各方关注焦点。《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》已于近日正式印发，为长三角一体化发展明确了任务书、时间表和路线图。

长三角一体化也成为民主党派参政议政的热点。近期，首届民进长三角一体化论坛暨沪苏浙皖民进参政议政工作联席会议在上海召开。与会专家学者就推进长三角更高质量一体化提出意见建议。

尊重两种空间结构并存的现实

“长三角区域发展有很长时间的积累，目前一些发展条件出现了重大变化。”上海全球城市研究院院长、上海市决策咨询委员会委员周振华说，长三角从大区域发展转向城市群的区域发展，从国内联系主导转向了国际联系主导，从形态空间结构逐步转向功能空间结构，从城市之间流动开始转向同城化的流动。

周振华说，最重要的是大大大大对长三角提出更高质量的一体化的发展，不仅指明了方向，而且强调重点，强调上海发挥龙头的作用，其他的三省也要各扬所长，形成一种功能互补的一体化发展的基本的思路。

长三角一体化发展的着力点和发力点在哪里？周振华认为，区域一体化发展，不是一样化的发展，而是多样化和差别化的发展。“一个区域里面，客观上存在着两种空间结构，一种叫地点空间，有行政区划边界的，另一种是流动空间，没有行政边界的，这当中一定会有结构性矛盾和问题存在，必须要尊重这个现实。我们应该尽可能减轻这一症状，更好地促进要素资源的跨地区流动。”

周振华认为，长三角更高质量一体化发展的内涵，应该包括经济集成、关系集成、组织网络集成和政策集成。要构建有效的区域治理结构，构建一种国家、地方政府及企业参与的混合治理结构。

“除了政府规划之间的协调，还要建立一种以专项研究引导为重点的协调机制。”周振华说，这种专项研究是有利益相关者成立的联合机构，主要是要建立一个对话和信息交换的有效平台，用先进的科学技术辅助决策，协调多方面利益。他还提出，长三角需要构建商务网络基础设施、流动性基础设施和公共部门治理的基础设施，探索区域发展的利益评判与分配机制。

致力于“一卡走遍长三角”

杭州市副市长、民进浙江省委副主委谢双成说，长三角是我国经济最具活力，开放程度最高，经济能力最强的区域之一，在国家的现代化大局和全方位的格局中，具有举足轻重的地位。要全面把握长三角高质量一体化发展的美好愿景、目标和主要任务，使参政参到点子上，议政议到关键处。

在公共服务一体化方面，谢双成表示，长三角常住人口60岁以上的老年人总规模是在4000万左右，这是一支非常庞大的队伍。“长三角地区制订了相应的行动计划，在养老服务机构设施、老年照护、需求评估、养老护理员从业资格等方面都达成了共识。”谢双成说，长三角正在开展异地就医的APP服务项目，目前直接结算量超过了5万人次，这是一个很好的开始。”

交通设施互联互通是推动长三角一体化发展的重要基础。谢双成表示，今年确定了17条断头路的开工建设，将有效提升区域一体化和区域管理能力。

关于“民生一卡通”，谢双成说，三省一市将加强和互联网企业合作，应用互联网的信息手段，打通异地结算系统的对接，“以后可以一卡走遍长三角地区，在医保、养老、文化消费、旅游等方面，让老百姓出行办事更便捷。

形成长三角“利益共同体”

上海市政协副大大、民进市委主委黄震认为，三省一市由于行政区划，都有自己的税收、GDP、经济增长的追求、都有各自的利益诉求和制约。在目前的协作框架下，往往是会晤对话多，务实推动乏力、整合机制缺失，地方行政体制分割难以突破。因此，建议加强顶层设计，研究制订具有突破性、创新性的政策措施，破解体制机制束缚，核心是使长三角三省一市形成利益共同体。

黄震建议，长三角一体化要建重点示范区，可借鉴京津冀的雄安新区、广东深圳汕尾特别合作区模式，以新发展理念为指引，率先突破体制机制瓶颈，设施汇合、产业耦合、创新融合、服务聚合，建设长三角区域一体化发展重点示范区，以此溢出效应、辐射效应，引领和推进长三角一体化和协同发展。

黄震认为，要破解体制机制束缚，克服政府壁垒的成本，实现人流、物流、资金流、信息流畅通流动。要建科创新区，培养科技沃土，腾笼换新鸟，重点扶植颠覆性技术转化与产业，建中国的硅谷。

黄震说，参政议政是民进工作的第一要务，是体现民进自身价值和意义的生命线。要认真学习习大大关于长三角发展的一系列重要讲话精神，要牢记参政为民的初心，找准在一体化过程中的难点、盲点。发挥长三角三省一市，包括各个省市民进组织的各自优势和智力资源，广泛汇聚会内外专家的意见和建议，提出切实可行的建议。在不断产出长三角一体化参政议政成果的同时，不断促进民进自身建设和发展。

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