中心城市首位度不高和创新资源利用不够充分，是当前南京经济社会发展亟需解决的两大问题。对这两个问题的破解又统一于南京的高质量发展实践。创新驱动是提升南京中心城市首位度的必由之路，提升南京中心城市首位度又可以反过来推进创新名城建设。

全域面积偏小、产业基础偏弱、就业机会偏少

>>>原因剖析

“首位度”反映的是发展要素在大城市的集聚程度。简化指标是首位城市与第二位城市的人口规模之比，经济与产业发展的相对水平也经常被看作城市首位度的衡量指标。2017年南京全域人口是苏州的0.78倍，GDP是苏州的0.68倍，首位度在全国省会城市中仅略高于济南。同年，杭州人口是宁波的1.18倍，GDP是宁波的1.28倍；武汉人口是襄阳的1.93倍，GDP是襄阳的3.30倍；广州人口是深圳的1.16倍，GDP是深圳的0.96倍。首位度较高的成都人口是绵阳的3.32倍，GDP是绵阳的6.69倍。

南京中心城市首位度较低的原因是多方面的。

一是南京市全域面积偏小。在所有省会城市中，南京全域面积仅比海口大。杭州面积是南京的2.5倍，广州面积是南京的1.1倍，武汉面积是南京的1.3倍，成都面积是南京的1.9倍。与本省第二位城市面积相比，杭州是宁波的1.7倍，广州是深圳的3.7倍，而南京是苏州的0.77倍。国土面积偏小，特别是与对照城市的面积相比偏小，限制了南京的首位度。

二是民营经济和外向型经济偏弱。民营企业和外资企业在吸纳就业方面贡献了较大比重，成为吸引人口的重要阵地。而南京传统上国有大企业占比较大，一定程度上使南京在吸引人口方面与苏州形成了较大差距。南京的户籍人口大于苏州，而常住人口与苏州相差200万人，很大原因是由两市的产业结构和企业结构差异造成的。

三是江苏的经济重镇以苏锡常为主。特别是苏州的经济体量在全国城市中排名第7，去除四大直辖市则排名第三，超越了除广州的所有省会城市。苏锡常地区接受上海辐射作用明显，且彼此之间相互协同，对产业和人口形成较大吸引力。一定程度上稀释了南京省会城市的能级。

南京全域面积偏小是客观现实，但这不应成为我们心安理得面对中心城市首位度较低的理由。上海面积与南京相当，却集聚了2400万人口；深圳只有1900平方公里，仅为南京面积的1/3，却集聚了近2000万人口；武汉和成都的面积也远远小于襄阳和绵阳，但他们在集聚发展要素、带动周边地区发展方面远远超越南京。而受产业基础相对偏弱、就业机会相对偏少影响，南京城市有吸引力无容纳力。因此，提升南京中心城市首位度，本质上就是提升南京的发展动力和城市品质，考验的是城市资源的利用程度和综合服务能力。

杭州：解放思想、抢抓机遇、大胆创新、不断突破

>>>经验借鉴

与南京同为长三角区域中心城市的杭州，近年来首位度不断提高，其对浙江其他城市的带动力和影响力不断增强。杭州在提升自身能级方面的经验做法值得我们学习和借鉴。

一是在市场化中确立城市发展方向，发现和培育有生命力的企业。市场需求和消费者偏好的不断变化和交织，导致创新经济地理的转换和城市空间价值的重塑。杭州在经济发展中确立市场化思维，通过简政放权来提升政府的服务能力和服务水平，并敏锐感知市场变化，发现代表未来方向的刚刚展露头角的企业。阿里巴巴、海康威视等一批企业在市场竞争中成长为行业龙头后，又通过大企业孵化、带动，产生了一批中小企业，这显著提升了杭州的就业空间与经济实力。

二是根据技术发展趋势和国家战略导向确定主导产业，从旅游城市走向智慧产业城市。杭州在依托山水资源继续打造品质城市和精致文化的基础上，根据国家战略导向，发展互联网、电子商务为主的新经济，成功突破了“主城区地理腹地狭窄”和资源不足的束缚，城市影响力、辐射力不断扩大并对财富精英、知识精英产生了强大的吸引力。人才的进入推动产业发展，产业的发展才有吸纳人口的能力。2014年，被称为“一号工程”的《关于加快发展信息经济的若干意见》发布，进一步明确了杭州发展以互联网为核心的信息经济的方向，加快了经济转型升级。互联网的嵌入，让杭州在市场化中找到了发展路径，产业更加完备，经济发展更加全面。

三是结合时代背景激发自身要素资源潜力，在扬长补短中实现华丽转身。杭州的要素资源主要体现在山水环境形成的品质形象、营商氛围形成的创业文化、历史文脉形成的古都魅力。另一方面，杭州城区空间小、院校数量少、传统产业落后，存在明显短板。杭州通过提升城市品质吸引人才，通过积极对接上海接受高端要素辐射，通过发展信息经济提升传统产业发展空间，在激烈的城市竞争中快速崛起，成为极具创新力和吸引力的城市。

四是优化政策环境破除发展阻滞，不断开拓新的发展空间。在高质量发展阶段，城市竞争不再是政策洼地和补贴优惠力度的比拼，而是服务意识、服务能力和服务水平的竞争。杭州通过“放管服”改革，大胆创新，在打通数据壁垒、简化办事流程，精准服务、帮办企业等方面取得了实实在在的成效。

通过以上措施，杭州实现了城市品质的提升和吸引力的增强，省会地位不断夯实。总结杭州提升城市首位度的经验，可以概括为：解放思想、抢抓机遇、大胆创新、不断突破。

把创新资源丰厚优势发挥出来

>>>对策建议

在全域面积不能扩大的客观现实面前，南京要提升中心城市首位度，发挥好引领和带动作用，为所在区域经济社会发展提供能量和动力，就必须进一步解放思想、大胆改革，把创新资源丰厚的优势发挥出来。可以说，创新名城建设和提升南京中心城市首位度，是一个硬币的两面。

提升创新引领力和创新带动力

时间维度上“长短结合”，推进创新名城建设，提升南京创新引领力和创新带动力。所谓“长短结合”是指在创新名城建设过程中，既要注重快速行动的执行力，一些问题不能久拖不决，要有问题导向和解决问题的时间节点；又要注重长效机制建设，一些创新投入可能不会立即见效，甚至只是为后人做嫁衣，要有功成不必在我的胸怀和谋南京长远发展的担当。南京中心城市首位度的提高较难立竿见影，但我们必须短期看到行动，长期看到成效。省内其他城市也在竞相发展，南京最大的优势就是创新资源丰厚，借鉴杭州经验，必须激发自身要素潜力，激活创新资源潜能。使南京真正成为创新的策源地，为其他城市提供创新产品、创新服务和创新动力，形成南京的创新引领力和创新带动力。

提升产业支撑力

思想维度上敢于突破，全面提升营商环境，以“环境—人才—产业”三联动提升南京产业支撑力。从高速增长向高质量发展转变的关键，是形成有利于创新创业的制度环境。产业发展靠人才，人才集聚靠环境，环境营造需要解放思想，破除僵化思维和制度的束缚。根据我市创新驱动发展的“121”战略，南京要建设综合性国家科学中心和科技产业创新中心，这就打通了科学与技术之间的横隔。链接好科学发现与技术应用、科技创新与产业创新，是南京提高科技成果转化率的基本路径。而搭好这个链条，需要激发和保护企业家精神，这就依托通过深化“放管服”改革，形成一流营商环境。以环境吸引人才，以人才发展产业，以产业支撑科学发现和科技创新。杭州经验告诉我们，有了产业这个基础才能有城市首位度的提高。我们应建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源“四位一体”的现代产业体系，采取必要手段和有效措施化解房地产市场风险，保障产业用地和居住用房需求。

提升发展水平和发展能级

空间维度上集中发力，以国家级江北新区为重点，提升发展水平和发展能级。南京未来的空间在江北新区，无论从国土面积还是从产业发展来看，江北新区都承担着提升南京中心城市首位度的重任。创新区往往集中在少数区域，如上海的张江、杭州的滨江、武汉的东湖、北京的中关村，江北新区具备成为南京创新高地、开放高地、生态高地、文化高地的潜力。因此，江北新区的发展之“道”是：依黄金水道，修生态绿道，铺创新大道，建文化通道。通过高水平建设“三区一平台”，把江北新区打造成南京的增长极、江苏的增长极。这也是国家批准设立国家级江北新区的用意所在。

可以说，提升南京中心城市首位度，就是进一步发挥省会城市的功能，带动周边、辐射全省。虽然我们从指标上关注人口和产值，但从内涵上还要看南京的文化影响力、公共资源服务力、价值体系引领力。南京省会城市的辐射带动力，来自于她作为全省政治、文化、教育中心的向心力。南京中心城市首位度提升的过程，就是通过创新名城建设，让美丽古都焕发现代光彩的过程。

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