中国22个领域将迎来重大开放举措。

6月28日，发改委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，该负面清单大幅度放宽了市场准入。其清单长度由63条减至48条，在金融、汽车、船舶、铁路、农业、矿产、电网等领域推出22条开放措施。

与2017年版负面清单相比，2018年版负面清单有哪些亮点？有哪些领域推出了新的开放政策？

国是直通车 侯雨彤 制图

三大领域扩大开放

发改委有关负责人指出，2018年版负面清单的主要特点是全方位推进开放。一、二、三产业全面放宽市场准入。

对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡表示，去年国发39号文所涉及的行业在新版负面清单中均有体现。

2017年8月16日，国务院发布《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》国发〔2017〕39号文。其中，对银行业、证券业、保险业等行业进一步扩大对外开放，明确对外开放时间表、路线图。

发改委有关负责人表示，2018年版负面清单大幅度放宽市场准入，主要开放措施包括大幅扩大服务业开放，基本放开制造业，以及放宽农业和能源资源领域准入。

崔凡表示，服务业开放是新版负面清单的一大亮点。从开放程度上讲，中国的制造业开放程度要高于服务业，前者除汽车飞机等个别领域外已经全部开放。而从吸引外资比重来看，服务业已经远远超过了制造业。

2018年版负面清单中，金融领域将取消银行业外资股比限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%，2021年取消金融领域所有外资股比限制。

崔凡进一步表示，目前中国服务业吸引的外资比重已经达到了七成，说明外商投资中国服务业的热情很高。而这部分开放程度又较低，所以服务业吸引外资仍有很大的潜力。”

此前，商务部副部长王受文曾表示，在服务业方面，我国吸引外资增长8%，服务业占全国吸引外资的比重上升到70.1%。以前在吸引外资方面，制造业开放的多一些，服务业开放的少一些，现在服务业将进一步加大开放的力度。”

特斯拉们准备好了吗？

此外，值得关注的是，2018年版负面清单对汽车领域对外开放的路线图和时间表作出了明确安排，即2018年取消专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。

崔凡表示，设置对外开放的时间表是国发39号文做出的明确要求，部分行业的对外开放需要一步步来，这可以为外商投资提供一个稳定的开放预期，也为国内相关产业的逐步开放留出了余地。

2017年国务院发布的国发39号文中指出，将持续推进专用车和新能源汽车制造，对外开放，明确对外开放时间表、路线图。

中国汽车工业协会秘书长助理许海东也表达了类似观点，他认为，时间表的确定，给了乘用车生产企业五年缓冲期。从次序来说，从专用车、新能源车再到商用车，最后开放乘用车的落实顺序，也有助于中国汽车工业做好准备，应对挑战。5年后，汽车行业内的竞争将更加激烈。

此次2018年版负面清单的发布，意味着2022年后，外资车企在华合资项目中不能超过50%的“红线”将彻底取消，也为特斯拉等外资车企尽快登陆中国市场，提供了政策支持。

近年来，特斯拉在中国建厂的消息层出不穷，上海、苏州、合肥等城市都曾被传为选址地。随后又被澄清。而2018年5月，就在拟定汽车股比开放时间表发布后不久，特斯拉在上海建厂取得了突破性进展。

据特斯拉向SEC（美国证券交易委员会）提交的2017年年报显示，特斯拉2017年在华销售额突破20亿美元，同比翻倍。中国也成为了特斯拉最大的海外市场，国内建厂将使特斯拉进一步打开中国市场。

对于特斯拉而言，通过建厂来实现国产化，既能够解决关税问题，也助于缓解量产问题。对于国内消费者来说，购买特斯拉的费用将大幅减少。

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